POR CARLOS SALCEDO <\/strong><\/p>\nUna coincidencia reveladora<\/b><\/p>\n
El pasado viernes publiqu\u00e9 un breve comentario sobre la reciente decisi\u00f3n del Tribunal Constitucional (TC) relativa al r\u00e9gimen de candidaturas independientes. En ese texto se\u00f1alaba que, en el caso analizado, el TC parec\u00eda haber cruzado una frontera particularmente delicada dentro del constitucionalismo, esto es, la que separa la interpretaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n de la funci\u00f3n que corresponde al constituyente.<\/p>\n
En otras palabras, suger\u00eda que el TC hab\u00eda pasado de actuar como int\u00e9rprete \u00faltimo del texto constitucional a aproximarse a asumir una labor propia del constituyente derivado, al redefinir, por v\u00eda interpretativa, el dise\u00f1o institucional establecido por la propia Constituci\u00f3n.<\/p>\n
Horas despu\u00e9s, al leer la acostumbrada columna de los viernes de Flavio Dar\u00edo Espinal, advert\u00ed una coincidencia significativa. Su an\u00e1lisis llegaba, en esencia, a una conclusi\u00f3n muy similar. M\u00e1s all\u00e1 de los matices inevitables entre enfoques, ambos planteamientos convergen en una preocupaci\u00f3n central del constitucionalismo contempor\u00e1neo como lo es el riesgo de que la jurisdicci\u00f3n constitucional, bajo la apariencia de interpretaci\u00f3n, termine produciendo transformaciones materiales del orden constitucional.<\/p>\n
El modelo constitucional de democracia de partidos<\/b><\/p>\n
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La decisi\u00f3n del Tribunal Constitucional, que exhorta al legislador a establecer un r\u00e9gimen de candidaturas independientes, plantea precisamente ese problema de fondo. La Constituci\u00f3n no es neutra respecto del modelo de representaci\u00f3n pol\u00edtica. Por el contrario, configura expresamente una democracia de partidos en el art\u00edculo 216, al reconocer a estas organizaciones como entidades al servicio del inter\u00e9s nacional, del bienestar colectivo y del desarrollo integral de la sociedad dominicana, llamadas a garantizar la participaci\u00f3n ciudadana en los procesos pol\u00edticos y a contribuir a la formaci\u00f3n y manifestaci\u00f3n de la voluntad ciudadana.<\/p>\n
En este contexto surge una pregunta central, \u00bfconstituyen los partidos pol\u00edticos los \u00fanicos canales leg\u00edtimos de intermediaci\u00f3n entre la sociedad y el ejercicio del poder?<\/p>\n
Una lectura estrictamente literal del texto constitucional permitir\u00eda sostener que no existe una prohibici\u00f3n expresa de las candidaturas independientes. Sin embargo, una interpretaci\u00f3n sistem\u00e1tica sugiere algo distinto. En efecto, la Constituci\u00f3n estructura el sistema pol\u00edtico sobre la base de los partidos como ejes vertebradores de la representaci\u00f3n democr\u00e1tica.<\/p>\n
De ah\u00ed que el debate admita, al menos, dos grandes tesis interpretativas. Por un lado, una tesis aperturista, que enfatiza el car\u00e1cter fundamental del derecho a ser elegido y sostiene que, en ausencia de una prohibici\u00f3n expresa, las candidaturas independientes resultar\u00edan compatibles con el texto constitucional como manifestaci\u00f3n directa del derecho de participaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n
Por otro lado, una tesis restrictiva, que entiende que el art\u00edculo 216 no es meramente descriptivo, sino estructural, en la medida en que configura un modelo de democracia de partidos. Desde esta perspectiva, la habilitaci\u00f3n de candidaturas independientes introducir\u00eda un mecanismo de representaci\u00f3n no previsto por el constituyente, alterando el dise\u00f1o institucional del sistema pol\u00edtico y exigiendo, por tanto, una reforma constitucional.<\/p>\n
En ese dise\u00f1o institucional, los partidos pol\u00edticos no constituyen simplemente un actor m\u00e1s dentro del sistema democr\u00e1tico. Son su eje estructural. A trav\u00e9s de ellos se organiza la competencia electoral, se articulan las candidaturas y se estructura la formaci\u00f3n de la voluntad pol\u00edtica colectiva.<\/p>\n
Por esa raz\u00f3n, cuando el Tribunal Constitucional ordena al legislador habilitar mecanismos de participaci\u00f3n electoral al margen de los partidos, la cuesti\u00f3n deja de ser meramente t\u00e9cnica o reglamentaria para convertirse en un problema estrictamente constitucional.<\/p>\n
La reacci\u00f3n del Congreso Nacional y el nuevo dilema constitucional<\/b><\/p>\n
El debate ha adquirido ahora una nueva dimensi\u00f3n a partir de la reacci\u00f3n institucional del Congreso. El Senado de la Rep\u00fablica ya aprob\u00f3 la eliminaci\u00f3n de las disposiciones relativas a las candidaturas independientes que dieron origen a la sentencia del Tribunal Constitucional, mientras que la C\u00e1mara de Diputados avanza en el mismo prop\u00f3sito legislativo.<\/p>\n
Este dato no es menor. Introduce un elemento adicional de complejidad institucional: el legislador no solo responde a la decisi\u00f3n del TC, sino que parece orientarse a restablecer expl\u00edcitamente el modelo de democracia de partidos previsto en la Constituci\u00f3n.<\/p>\n
Ello plantea un interrogante constitucional relevante: \u00bfqu\u00e9 ocurre cuando el legislador elimina precisamente el elemento que dio lugar a la intervenci\u00f3n del Tribunal Constitucional?<\/p>\n
Desde una primera perspectiva, podr\u00eda sostenerse que, al suprimir las candidaturas independientes, el Congreso elimina la causa normativa que motiv\u00f3 la declaratoria de inconstitucionalidad, restableciendo as\u00ed la coherencia del sistema con el dise\u00f1o constitucional vigente. Sin embargo, desde una tesis contraria, si la sentencia del TC interpret\u00f3 que la Constituci\u00f3n exige habilitar dichas candidaturas como expresi\u00f3n del derecho fundamental de participaci\u00f3n pol\u00edtica, su eliminaci\u00f3n podr\u00eda resultar incompatible con esa interpretaci\u00f3n vinculante.<\/p>\n
Interpretaci\u00f3n constitucional y desacuerdo institucional<\/b><\/p>\n
El problema, por tanto, no es solo jur\u00eddico, sino tambi\u00e9n institucional. Surge aqu\u00ed una tensi\u00f3n cl\u00e1sica del constitucionalismo contempor\u00e1neo: la relaci\u00f3n entre la supremac\u00eda normativa de la Constituci\u00f3n y la supremac\u00eda interpretativa del Tribunal Constitucional.<\/p>\n
Aunque sus decisiones son definitivas y vinculantes en el plano formal, en el plano te\u00f3rico pueden surgir diversas formas de desacuerdo institucional. El legislador puede ejecutar la sentencia de manera restrictiva, intentando preservar el modelo constitucional; o incluso impulsar una reforma constitucional correctiva que reequilibre la relaci\u00f3n entre texto e interpretaci\u00f3n. A ello se suma el control doctrinal, que somete a escrutinio p\u00fablico las decisiones judiciales y contribuye a delimitar sus alcances.<\/p>\n
La teor\u00eda de la mutaci\u00f3n constitucional<\/b><\/p>\n
Desde la teor\u00eda constitucional, este fen\u00f3meno puede describirse como una mutaci\u00f3n constitucional, pues implica una transformaci\u00f3n del significado de la Constituci\u00f3n sin reforma formal de su texto. Georg Jellinek formul\u00f3 este concepto, luego desarrollado por Hermann Heller en su dimensi\u00f3n sociopol\u00edtica. Sin embargo, fue Konrad Hesse quien introdujo un l\u00edmite decisivo, al afirmar que tales mutaciones solo son leg\u00edtimas en la medida en que permanezcan dentro del marco normativo del propio texto constitucional.<\/p>\n
Cuando la interpretaci\u00f3n desborda esos l\u00edmites, deja de ser evoluci\u00f3n y se convierte en sustituci\u00f3n del constituyente. En esa misma l\u00ednea, autores como Riccardo Guastini y Gustavo Zagrebelsky han advertido que determinadas decisiones judiciales pueden reconfigurar sustancialmente el sistema constitucional, bajo la apariencia de interpretaci\u00f3n.<\/p>\n
El debate sobre el protagonismo judicial<\/b><\/p>\n
Este problema se conecta, adem\u00e1s, con el alcance del protagonismo judicial, que constituye un debate central de la teor\u00eda constitucional contempor\u00e1nea. Jeremy Waldron ha advertido que, en contextos de desacuerdo razonable, resulta problem\u00e1tico atribuir a los tribunales la \u00faltima palabra sobre cuestiones que afectan directamente al dise\u00f1o institucional del sistema pol\u00edtico. Mark Tushnet, por su parte, propone una concepci\u00f3n dial\u00f3gica de la interpretaci\u00f3n constitucional, en la que los poderes democr\u00e1ticamente representativos participan activamente en la definici\u00f3n del sentido de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n
Desde esta perspectiva, cuando una decisi\u00f3n judicial redefine el modelo de representaci\u00f3n pol\u00edtica sin intervenci\u00f3n del constituyente, el problema deja de ser \u00fanicamente interpretativo y se convierte en una cuesti\u00f3n de equilibrio entre poderes.<\/p>\n
Interpretar la Constituci\u00f3n o sustituirla<\/b><\/p>\n
La cuesti\u00f3n de fondo que se plantea es que cuando una sentencia introduce instituciones no previstas por el constituyente, la interpretaci\u00f3n se transforma en una modificaci\u00f3n material de la Constituci\u00f3n sin seguir el procedimiento formal de reforma.<\/p>\n
Esto no implica negar la importancia de los derechos pol\u00edticos ni la legitimidad de ampliar los espacios de participaci\u00f3n. Pero la legitimidad del fin no sustituye la exigencia del procedimiento.<\/p>\n
Si el constituyente dise\u00f1\u00f3 una democracia estructurada en torno a los partidos pol\u00edticos, cualquier alteraci\u00f3n sustantiva de ese modelo exige algo m\u00e1s que una operaci\u00f3n interpretativa. De lo contrario, el sistema deja de depender de la voluntad constitucional para quedar en manos de la creatividad judicial.<\/p>\n
Y es precisamente en ese desplazamiento donde se juega una cuesti\u00f3n decisiva: la frontera entre la supremac\u00eda de la Constituci\u00f3n y la supremac\u00eda de su int\u00e9rprete. Cuando esa frontera se difumina, no solo se altera el equilibrio institucional; se debilita la propia idea de Constituci\u00f3n como l\u00edmite al poder.<\/p>\n
Por eso, m\u00e1s all\u00e1 del caso concreto, la pregunta no es solo qu\u00e9 decidi\u00f3 el TC, sino qu\u00e9 tipo de constitucionalismo queremos sostener. Porque en un Estado constitucional serio, la legitimidad del Tribunal Constitucional no proviene de rehacer la Constituci\u00f3n, sino de custodiarla. Y custodiarla implica, ante todo, reconocer que existen l\u00edmites que ni siquiera el int\u00e9rprete supremo puede traspasar sin comprometer la fuente misma de su autoridad.<\/p>\n
JPM<\/p>\n
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