Guillermo Caram: Reforma Fiscal al 10%

Por: Guillermo Caram
guillermo@gcaram.com
 
Desde los orígenes de las escrituras que alimentan la civilización occidental fue instituido el dar el diezmo, la décima parte de las posesiones, a la divinidad
 
Inspirado en ello, y ante el retiro de la reforma tributaria pretendida por el gobierno sin que se hayan planteado soluciones alternas ni modificaciones al presupuesto 2025 sometido, demostramos que si el gobierno reduce sus gastos 10% ( RD$131MM) y aumenta los ingresos disminuyendo evasión en otro 10% (RD$124MM); pasaríamos del presupuesto deficitario presentado port RD$243MM a un presupuesto con excedentes financieros por RD$12 MM.
 
Y al ser superavitario, el endeudamiento se reduciría de US$5850 postulado en el presupuesto 2025 como necesidad de financiamiento a US$1600 millones; prácticamente lo necesario para amortizar la deuda pública durante el próximo año.
 
El siguiente cuadro resume lo planteado:
 

Datos en miles de Millones RD$ Presupuesto 2025 Ajustando al 10%
A.      Ingresos Consolidados 1241 1365 (+124)
B.     Gastos Corrientes Consolidados 1306 1175(-131)
C. Resultado corriente (A-B) -65 190
D. Gastos de Capital Presupuestados -178 -178
E. Necesidades Financiamiento (C+D) -243 12
 
La pregunta obvia es ¿es posible reducir gastos y disminuir evasión 10% para aumentar los ingresos?
 
Demostramos a continuación que no es tan difícil lograr esas metas.
 
 
A.     REDUCIR EVASIÓN PARA AUMENTAR INGRESOS 10%
 
 
El gobierno proyectó ingresos por RD$1241 mil millones. Los RD$ 122 mil millones que el gobierno dice que necesita, representan aproximadamente un 10% de esta proyección.  
 
En una economía en la que más de la mitad de los empleadores son informales, por que los empleados lo son, 57% exactamente; formalizar informales, eliminando evasión, hasta alcanzar el citado 10%, no requiere un esfuerzo extraordinario. Es solo formalizar la quinta parte de los informales.
 
Como estrategia básica para contrarrestar la evasión, hasta tanto se haga una verdadera reforma fiscal que disminuya impuestos, deben simplificarse procedimientos instituidos por la administración tributaria.  Hay muchas disposiciones administrativas que alejan al contribuyente. P.e.: ¿ Por que hay que autorizar numeración previa de la factura fiscal a emitir por los agentes económicos para cobrar ITBIS por sus ventas de bienes y servicios? Si se eliminan este tipo de tortuosidades, los contribuyentes pagarían con más fluidez 
 
Se impone pues atacar las principales causantes administrativas de la evasión fiscal, a saber:
                  ◦              Los complicados procedimientos administrativas adoptados por la administración tributaria como el precedentemente descritos
                  ◦              La corrupción por el complicado sistema tributario caracterizado por múltiples tasas para productos similares que da lugar al regateo por no pagar o pagar menor tasas entre contribuyentes y la administración tributaria. 
                  ◦              El contrabando fronterizo, de combustibles y productos altamente gravados por impuesto selectivo al consumo (alcoholes, cigarrillos, etc.
                  ◦              Las exenciones y exoneraciones concedidas por vía administrativa como respuestas a complicidades políticas
                  ◦              Falta de fiscalización a grandes empresas que viven reportando resultados por debajo de su potencial. Estudios del banco mundial sitúan la evasión del ISR empresarial en 62%.
 
De acuerdo a esa misma fuente, la evasión de impuestos en dominicana es de 57%. Note que es el mismo porcentaje que la informalidad.
 
Reducir evasión para aumentar 10% no debe constituir tarea difícil.
 
B.     REDUCIR GASTOS CORRIENTES 10%
                 (De RD$1306 MM a RD$1175MM)
 
 
Analizamos 11 partidas susceptibles de reducir gastos corrientes conforme aparecen en el presupuesto 2025 sometido por el gobierno al Congreso.
 
Algunas de ellas con propuestas concretas y otras apenas mencionadas. En ambos casos a definir y precisar en base a información detalladas que presenten los funcionarios correspondientes al mecanismo que se sugiere al final de esta declaración.
 
Las recomendaciones para las partidas analizadas serían las siguientes:
 
I.       Aplicar para los empleados del sector publico lo que el gobierno ha venido proponiendo y experimentado para el sector privado: Reducir la jornada laboral a 4 dias. La reducción del 20% el horario de trabajo, debiera traducirse en disminuir los gastos en remuneraciones en el mismo porcentaje. Sin embargo, proponemos que se recorten solo un 10%, lo que equivaldría un aumento salarial de 10% al personal. La organización de este sistema quedará a cargo de los titulares de los respectivos organismos
 
II.     A la contratación de bienes y servicios se le aplicaría un porcentaje mayor (15%) ya que ahí se incluyen los montajes de espectáculos, publicidad, etc  
 
III.   A la partida de subvenciones a empresas privadas no formulamos porcentajes a reducir pero la incluimos por entender la necesidad de revisar la justificación que el Estado subvencione empresas privadas por via del gasto; sobre todo existiendo una amplia gama de incentivos fiscales que generan el elevado gasto tributario que tanto se ha hablado.
 
IV.    Los subsidios son susceptibles de reducirse a la mitad ya que, según las cifras oficiales, mas de la mitad de dichos subsidios están dirigidos a familias que no lo necesitan conforme el nivel de pobreza. De acuerdo a las cifras oficiales, la pobreza se sitúa en 23% que comparándola con el numero de familias dominicanas arrojadas en el censo (2,700, 000), significa que disponemos de 621, 000 familias pobres. Sin embargo, funcionarios gubernamentales anuncian frecuentemente prestaciones a unas 1,400, 000 familias; lo que equivale decir que se están subsidiando 56% de familias que no son pobres. Proponemos evaluar este sistema partiendo de nuevas solicitudes de actualización de subsidios emanadas de los actuales beneficiarios.
 
V.     En cuanto a las subvenciones a las ISFL, tampoco incluimos porcentaje de recorte pero entendemos que deberían condicionarse rigurosamente al cumplimiento de requerimientos legales (estatutos, actas de asambleas, etc), estados financieros auditados, renovación de cuadros dirigenciales, etc
 
VI.    En las transferencias al sector privado se plantea un recorte de 35% constituido principalmente por la eliminación de las asignaciones a los partidos políticos
 
VII.   No se plantea reducción a las transferencias intergubernamentales por considerar que se trata de una situación de registro contable cuya reducción se aplicara en las disposiciones precedentes; siempre y cuando el examen detallado de las informaciones así lo confirman
 
VIII. Reducir transferencias al gobierno local en 10% aplicable a aquellos municipios que no cumplan con las disposiciones establecidas en la ley relativa al porcentaje de gastos corrientes vs. inversiones a efectuar. Planteamos que se le deduzcan las inversiones efectuadas por el gobierno central en servicios de competencia municipal.
 
IX.    Reducir drásticamente las subvenciones a empresas públicas no financieras, siendo las empresas eléctricas las mas representativas, en un 25%, a fin de forzarlas a reducir sus gastos y mejorar el servicio. Durante la pasada administración del sistema eléctrico las pérdidas se elevaron 8% del 2021 al presente.
 
X.     Reducir 10% las transferencias a empresas financieras. A pesar que se trata de transferencias a instituciones que facilitaran recursos al sector productivo y/o para cumplir compromisos financieros del Estado, no dejan de existir situaciones extrañas como el caso reciente de alquiler de cuatro pisos por 10 años por parte de la OGTIC al banco de reservas por RD$1.4 MM. Esto significa que el gobierno, deficitario, auxilia al banco estatal con ganancias millonarias.
 
XI.    Con la intención de mejorar las estadísticas de los gastos, se planta reducir la nebulosa clasificación de “otros” castigándolo con una reducción del 20 % de lo presupuestado. ¿Como es posible que en “otros” se incluya RD$52MM?
 
Los planteamientos aquí efectuados generarían economías por RD$ RD$131MM conforme se observa en el siguiente cuadro:
Valores en miles de millones de RD$ Presupuesto2025 % de Recorte Recorte Propuesto
Remuneraciones del personal RD$358MM 10% RD$36MM
Contrataciones de Bienes y Servicios 154 15 23
Subvenciones otorgadas a Empresas 14 0 0
Prestaciones de asistencia social 54 50 27
Ayudas a ISFL 8 0 0
Transferencias al Sector Privado 7 50 4
Transferencias al gobierno nacional 132 0 0
Transferencias al gobierno local 16 10 2
Transferencias empresas publicas NF 96 25 24
Transferencias a empresas publicas F 36 10 4
Otros Gastos Corrientes 52 20 11
Total de Recortes de Gastos Corrientes Consolidados                        RD$131MM                                                                                              
 
 
IMPLEMENTACION DE LA REFORMA DEL DIEZMO
 
La implementación de estas disposiciones deberá condicionarse a un examen desagregado de los gastos presentados por los funcionarios gubernamentales.
 
Lo aquí propuesto debe tomarse como punto de partida para un examen exhaustivo de gastos que ojalá pueda efectuarse mediante comisiones integradas por funcionarios y representativos del sector privado que postulan reducción de gastos.
 
Oportuno recordar que el INTEC ha ofrecido sus espacios  institucionales al respeco